集团地点
德阳市千山街三段87号2020年8月24日，教育部和江西省宣布共建国家职业教育立异生长高地。2021年8月24日，恰逢职教高地建设1周年之际，江西省15部分联合印发《关于推进职业院� ；煜兄瓢煅У闹傅家饧ㄊ孕校罚ㄒ韵录虺啤吨傅家饧罚┛晌揭庖逯卮�。文件旗帜鲜明的提出，凭据中央“三个区离开来”精神建立容错纠错机制，支持、勉励职业院校凭据《指导意见》的要求积极探索校企相助、产教融合的新模式，将学校事业生长与外地工业需求相结合，探索多元、开放、融合的办学新模式。
《指导意见》总体分为“总体要求”“办学形式”“设立要求”“办学治理”“支持政策”“试行要求”六部分内容组成。
文件主要内容如下：
坚持党的领导、坚持育人为本、引发办学活力、容纳审慎监管，勉励各地各� ；故缘�，凭据中央“三个区离开来”精神建立容错纠错机制，支持新生事物健康生长。
三个区离开来
要把在推进革新中因缺乏经验、先行先试泛起的失误和过失，同明知故犯的违纪违法行为区离开来 ；
把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和过失，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区离开来 ；
把为推动生长的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区离开来。
遵循职业教育纪律和市场纪律，优化职业教育供应，充分调动企业等社会力量加入举办职业教育的积极性、主动性，支持政府、学校与企业等社会力量实施多种形式的混淆所有制办学，勉励差别条理、差别形式的混淆所有制形态。《指导意见》明确了三种混淆所有制办学形式，一是地方政府和社会力量配合举办混淆所有制职业院校，二是职业院校和社会力量配合举办混淆所有制二级学院，三是职业院校和社会力量配合举办职业技术培训机构、技术效劳中心等。
《指导意见》提出了两种混淆所有制办学收益分派方法，对设立为法人机构的进行分类挂号，举办者依法自主选择挂号为营利性或非营利性法人，在此基础上爆发差别的收益分派方法。一种是非营利性模式，主要以二级学院为主，凭据发改委学费标准，实行政府订价，举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学。另一种是市场化模式，主要以职业技术培训机构、技术效劳机构为主，实行市场调理价，加入市场竞争，举办者可取得办学收益，办学结余依照公司法等有关执规律则进行分派。
设立要求包括“相助协议”“资源投入”“设立程序”和“退出机制”四个部分的内容。明确了，非公资产加入举办混淆所有制职业院校的，按《民办教育增进法》及有关划定治理，以产权为基础建立健全法人治理结构。国有企业加入公办职业院校整体混淆办学的，仍按公办院校治理。
《指导意见》明确了拨款、融资、税收、土地和产教融合等一系列配套政策，为混淆所有制革新保驾护航。如：拨款方面，混改后仍为公办性质的职业院校和混淆所有制二级学院（工业学院）享受公办职业院校生均财务拨款 ；融资方面，勉励金融机构在依法合规、危害可控前提下，支持混淆所有制办学机构融资 ；税收方面，混淆所有制办学加入单位，可按划定享受相应的税收优惠政策 ；土地方面，非营利性办学机构与公办学校享受同等政策，经批准可以划拨等方法供应土地 ；产教融合方面，在产教融合型企业等项目遴选中，对加入混淆所有制办学的企业予以倾斜。
凭据小步快跑、稳步推进的原则，《指导意见》明确了接纳先试点，后推广的模式开展革新，凭据试点情况不绝完善政策。
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为贯彻落实《国家职业教育革新实施计划》（国发〔2019〕4号）和《教育部、江西省人民政府关于整省推进职业教育综合革新提质创优的意见》（赣府发〔2020〕16号）等政策文件要求，深入推进职业院� ；煜兄聘镄�，制定本意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循职业教育纪律和市场纪律，充分调动企业等社会力量加入举办职业教育的积极性、主动性，支持政府、学校与企业等社会力量实施多种形式的混淆所有制办学，立异治理体制机制，深化产教融合、校企相助，优化职业教育供应，推动形成多元办学花样，为建设江西内陆开放型经济试验区，实现高质量跨越式生长提供技术技术人才支撑。
（二）基来源则
——坚持党的领导。全面贯彻党的教育目标，坚持中国特色社会主义教育生长门路，坚持社会主义办学偏向。
——坚持育人为本。把立德树人作为基础任务，坚持教育的公益属性，始终把社会效益放在首位，举办高质量职业教育。
——引发办学活力。充分发挥企业重要办学主体作用，以“混”促“改”，建立各方深度加入的多元治理体系和币游国际环亚学校制度，构建市场化的激励机制，全面推进面向市场开放办学。
——容纳审慎监管。针对混淆所有制革新缺乏经验的实际，凭据中央“三个区离开来”精神建立容错纠错机制，支持新生事物健康生长。挂号监管部分和许可部分应当尊重下层首创，勉励支持各地、各校大胆探索、先行先试，因地制宜探索多种形式混淆所有制办学，壮大高质量生长新动能。
二、办学形式
（一）办学模式
本文件所指职业院� ；煜兄瓢煅侵�，公办职业院校与行业企业等社会力量开展深度相助，引入企业先进技术优势和工业资源优势，通过多种形式配合加入举办职业教育。
（二）举办方法
地方政府可与区域、行业内技术先进、具有较强品牌影响力的实体企业以及具备支持举办高质量职业教育实力和条件的其他种种社会力量相助举办混淆所有制职业院校。
公办职业院�？捎肭颉⑿幸的诩际跸冉⒕哂薪锨科放朴跋炝Φ氖堤迤笠狄约熬弑钢С志侔旄咧柿恐耙到逃盗吞跫钠渌种稚缁崃α肯嘀侔旎煜兄贫堆г海üひ笛г海⑸允笛祷亍⒓际跖嘌祷亍⒓际跣Ю椭行牡劝煅Щ�，也可相助举办专业、技术培训等办学项目。
（三）分类挂号
职业院� ；煜兄聘镄律枇⒎ㄈ嘶沟�，举办者依法自主选择挂号为营利性或非营利性法人。挂号为营利性法人的，举办者可取得办学收益，办学结余依照公司法等有关执规律则进行分派。挂号为非营利性法人的，举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学。
混淆所有制二级学院（工业学院）一般不挂号为法人机构 ；生产性实训基地、技术培训基地、技术效劳中心等机构可自主选择是否设立为法人机构。非营利性法人机构设立相助办学项目，无须进行法人挂号。
三、设立要求
（一）相助协议
各举办方在平等协商基础上签订相助协议，明确办学机构、项目名称、办学宗旨、相助内容和期限，各方资源投入，权利、义务及争议解决步伐等。
（二）资源投入
本着互补共赢原则，发挥差别主体的办学优势。支持和勉励各地政府以国有资源加入，吸引社会资本投入，联合举办混淆所有制职业院校，也可对现有办学活力缺乏的职业院校整体进行混淆所有制革新。支持和勉励公办职业院校通过提供校舍园地等办学空间，利用实训设施、非财务性资金、师资、校名校誉、知识产权等资源开展种种形式的相助办学，不得仅以品牌输出方法加入办学，属于对外投资和出租出借等国有资产治理事项应按相关划定报批。相助设立具有法人资格办学机构投入的国有资产按划定评估审批。勉励和支持国有企业、产教融合型企业等社会力量以资金，先进的生产效劳设施及场合、技术体系、经营体系，能工巧匠以及其他工业资源加入所作办学。
（三）设立程序
新设立混淆所有制职业院校和现有职业院校整体进行混淆所有制革新均需凭据院校设置程序审批。设立混淆所有制二级学院（工业学院）、生产性实训基地、技术培训基地、技术效劳中心等办学机构和专业、培训等办学项目，由学校党委会研究决定，报行政主管部分批准� ；煜兄贫堆г海üひ笛г海⒆ㄒ瞪柚猛瓿珊�，报业务主管部分备案。
（四）退出机制。举办者终止营利性办学，应依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业法人挂号治理条例》、企业《章程》和协议进行清算，按程序报原批准机关批准、备案后由原企业挂号主管机关治理注销挂号。举办者终止非营利性办学，应依据《章程》和协议进行清算，按程序报原批准机关批准、备案。
四、办学治理
非公资产加入举办混淆所有制职业院校的，按《民办教育增进法》及有关划定治理，以产权为基础建立健全法人治理结构。国有企业加入公办职业院校整体混淆办学的，仍按公办院校治理，以产权为基础完善法人治理结构。
混淆所有制二级学院（工业学院）等办学机构按以下要求进行治理：
（一）治理结构
制定办学章程，各举办方凭据办学章程履行办学职责，加入办学运动。将党的建设有关内容写入学校章程，在学校党委领导下，建立下层党组织，全面增强党的建设，包管正确办学偏向。对办学机构付与充分的办学自主权，建立健全理（董）事会决策、行政卖力人组织执行、监事会监督、专家治学的治理运行机制。对具有法人资格的，以产权为基础确立和落实办学机构运营主体职位。
（二）用人治理
建立“能进能出、能上能下”的灵活用人机制。学校担当领导职务的干部凭据有关政谋划定在办学机构任职或兼职。学校选派至混淆所有制二级学院（工业学院）等办学机构的教师，在学校同等享有加入职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。
（三）薪酬治理
公办职业院校派失事情人员（含领导干部）薪酬发放按有关政谋划定执行。公办职业院校选派的教师在办学机构中的兼职薪酬不纳入单位绩效人为总量。企业派失事情人员薪酬由办学机构自主确定。
（四）专业设置及招生
对接省内重点生长的战略性新兴工业和区域重点工业，充分发挥“双主体”办学优势，建立专业与工业对接机制，凭据市场需求自主设置专业。二级学院（工业学院）招生计划由学校统筹本校年度招生计划合理安排。
（五）财务治理
具有法人资格的办学机构，应依法建立财务、会计制度和资产治理制度，并凭据国家有关划定设置会计账簿。不具有法人资格的办学机构，在学校财务设立专门账户，统一治理收支业务。
办学项目参照不具有法人资格的办学机构治理。
五、支持政策
（一）财务拨款
混改后仍为公办性质的职业院校和混淆所有制二级学院（工业学院）享受公办职业院校生均财务拨款。
（二）融资政策
勉励金融机构在依法合规、危害可控前提下，支持混淆所有制办学机构融资。勉励银行业机构立异金融产品和效劳，探索知识产权、未来经营收入质押贷款等方法融资。
（三）税收政策
挂号为非营利性组织的混淆所有制办学机构，切合划定条件的收入可享受企业所得税免税收入优惠 ；混淆所有制办学机构适用国家勉励生长相关产颐魅政策的，可按划定享受相应的税收优惠政策。加入混淆所有制办学的企业，可按划定享受相关税收优惠政策。
（四）土地政策
非营利性办学机构与公办学校享受同等政策，经批准可以划拨等方法供应土地，营利性办学机构以有偿使用方法供应土地。
（五）产教融合政策
支持和勉励加入混淆所有制办学的企业等社会力量建设“厂中校”“校中厂”，依托办学机构、办学项目建立企业技术研发中心、孵化平台、中试及工程化基地、职工培训中心，围绕生产效劳一线需求开展校企协同立异。在产教融合型企业等项目遴选中，对加入混淆所有制办学的企业予以倾斜。
六、试行要求
高职院� ；煜兄聘镄掠墒〗逃诓糠衷盒！⑸枨兄邢刃衅舳缘阆钅�。中职学� ；煜兄聘镄掠伤诘厣枨邪才沤�，并实时将试行历程中发明的问题和建议实时报送至省教育厅。
技工院� ；煜兄聘镄略谌肆ψ试瓷缁岚懿糠种傅枷�，参照本意见执行。
来源：职业教育与成人教育处
